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近日，广州市规划和自然资源局制定《关于进一步推动工商业用地市场化配置改革的指导意见》（以下简称“广州工商业23条”），围绕工业用地降成本、商服用地优配置、存量用地提效率、用地续期有序推、项目落地全程跟5大核心方向，构建起对接国家改革、贴合广州实际、回应市场期盼的工商业用地高效配置体系。

“广州工商业23条”持续扩大国家要素市场化配置综合改革试点政策红利，在去年9月印发《广州市提高土地利用效率综合改革试点实施方案》的基础上，衔接《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》（自然资发〔2025〕226　号），聚焦重点领域和关键环节接续发力，为破解存量建筑功能转换、土地短期开发利用、产业用地到期续期等要素配置难题作出积极探索。

一是稳定市场预期，响应工商企业关切问题。直面存量时代市场主体关于产业用地续期、用途转换、短期利用的迫切诉求，明确工商业用地到期续期的申请时间、条件、流程及出让金计收标准，切实稳定企业发展预期；细化存量建筑用途转换的条件和流程，允许临时转换届满后延期使用、永久转换或退出，适配新产业、新业态发展需求；鼓励储备土地、留用地短期开发，用于服务民生、补齐短板、扶持重点行业，避免资源浪费，为企业小体量短期开发、片区“预热”提供灵活支撑。

二是坚持以需定供，调整商办项目供应逻辑。围绕商服用地优配比、调供需核心目标，建立用地自持比例、自持年限与土地价格挂钩联动机制，根据企业自持意愿和期限合理确定出让起始价，对规范经营、长期自持的企业给予价格优惠，既引导商服资源向战略性产业集群和未来产业等重点领域集聚，也推动商服用地开发利用提质增效；同时明确自持商办物业转可售的具体路径，严禁分割散售和“类住宅”改造，守住产业发展底线，促进商服用地市场健康有序发展。

三是破解堵点问题，盘活存量提升利用效能。围绕低效用地历史遗留问题多、产权交错等问题，支持通过收购、置换、入股等多种方式归集土地产权，允许将零散边角地块纳入改造范围，整合分散资源、拓展发展空间；明确妥善化解低效用地历史遗留问题的处置标准和流程，为盘活存量土地扫清障碍。